经济日报-中国经济网北京6月7日讯（记者王轶辰）光伏行业已经很多年没有感受到如此巨大的压力。近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，严控规模，补贴退坡。始料未及的“史上最严光伏政策”让多数光伏企业慌了神，受利空消息影响，光伏领域上市企业均受重创。压力之下，更有企业病急乱投医，在网络上大规模地宣泄不满情绪。

　　光伏企业的反应可以理解，但是宣泄情绪于事无补，经历了去年的“疯狂”，光伏产业已经到了不可不控的地步。伴随着光伏发电装机超预期增长，补贴缺口不断加大和出现的弃光问题，已经直接影响到行业健康有序发展。在国家的重拳调控之下，光伏企业更应当为行业的长远健康发展而考虑，不能只注重短期的一己之利，而肆意放大问题的严重性，优秀的企业也不会因为一时政策的变动而束手无策。困难面前，光伏产业更需要“望远镜”，而不是“放大镜”。

　　具体来看，对于这次新政的争议主要聚焦在“严控规模”上。新政明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设规模，而分布式光伏项目建设在2018年仅安排1000万千瓦纳入指标，这意味着整个国内光伏市场的装机量与去年5300万千瓦的装机相比将出现大幅下滑。

　　事实上，政策的变化并不是突如其来，国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，而早在今年4月国家能源局例行新闻发布会上，就提示了控制规模问题。但是近年来，我国光伏装机一再突破规划目标，2016年，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，2017年，由于分布式光伏、光伏扶贫的爆发更导致光伏规模有些失控，提前透支了市场消化能力。

　　然而，这种不正常的超预期增长不仅没有引起光伏企业警惕，反而增加了各大企业扩张产能的信心。数据显示，2017年扩产的项目高达26个，生产多晶硅、硅片、电池片、组件的企业都在扩产。以单晶PERC电池为例，2017年产能是10.3吉瓦，而2018年规划产能为37.9吉瓦，其中仅通威和隆基的规划产能就分别达到10吉瓦和8.8吉瓦，保利协鑫更是发布了20吉瓦的单晶扩产项目。正是在疯狂扩张产能的情况下，一纸严控装机规模的新政让企业慌了神。

　　但要知道，疯狂攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。今年一季度，我国弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，而国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元，短期内难以解决，此外，光伏行业的野蛮生长也导致了泥沙俱下，产生了一系列质量问题。目前，我国对光伏发电每年的补贴约300亿元，同样作为清洁能源的风电，补贴每年仅 50至60 亿元，而风电的发电量却是光伏的3倍。两者对比可以发现，本次新政的意图就是要规避更大的补贴缺口风险，使光伏产业更加健康发展，这种诉求无疑是合理的。

　　值得注意的是，这次新政对于不需要补贴的项目，实际上是留有余地的，这也是为了将光伏产业发展的重点从扩大规模转到提质增效，推动技术进步上来。不可否认的是，短期内新政将引发一定的产业动荡，但光伏产业的历史证明，大浪淘沙始见金，每一次产业变动都是一次优胜劣汰的市场洗礼，都会促进优势企业更好地发展，并加快科技创新的步伐，最终带来发电成本快速下降。以后光伏的发展越来越不需要依靠补贴，光伏行业的周期特性就越来越弱，将更多的体现为长期的成长性。可见，新政的相关规定正是为了更好地“呵护”光伏产业发展。

　　当然，对于光伏产业也不能简单的一限了之，国家需要出台更多的配套政策来帮助企业渡过难关。要知道同样的中国光伏企业，同样的技术和产品，在国外建设的一些光伏电站已经实现了平价上网。而在国内，由于融资等非技术成本过高和弃光等问题，阻碍了平价上网的实现。这需要相关部门出台更有力度的支持政策为我们真正走向“光伏强国”保驾护航。

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